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不文明養(yang)犬行為怎麼(me)管
www.xtxcm.com        2020-04-08 07:13:40 星期四   本文來源(yuan)︰ 新華網

 

制圖/李(li)曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差點咬到孩(hai)子,是不是該道個歉?jun)/p>

  “活(huo)該,不看好孩(hai)子,被咬了就是活(huo)該。”

  9月15日,北京一(yi)小區內一(yi)對男女遛狗時沒拴繩,險(xian)些(xie)導致一(yi)名(ming)兒童被小狗追到咬傷,隨後遛狗fang) 穎 鴯肪鴕 擼 hai)子家長(chang)上(shang)前(qian)追問(wen)養(yang)犬者為何不道歉時,不僅遭到養(yang)犬男子豎起中指(zhi)辱罵,還被養(yang)犬女子諷刺“被咬了就是活(huo)該”。

  事件被微(wei)博曝光後,網友在(zai)評論里一(yi)邊倒地對遛狗男女進行了譴(qian)責。與此(ci)同時,這(zhe)件事情也再(zai)次(ci)引發輿論對于規範養(yang)犬行為的關注。

  在(zai)過(guo)去的mo) 曄奔淅錚 負趺扛鱸露du)會有地方啟動養(yang)犬立法工作。

  9月19日,山(shan)東省聊城市政府官網發布了《聊城市養(yang)犬管理條例(草(cao)案)》征求(qiu)意(yi)見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人(ren)大常(chang)委會第二十二次(ci)會議審議了《溫州市養(yang)犬管理條例(草(cao)案)》;7月30日,浙江省寧波市人(ren)大常(chang)委會開展(zhan)“走進人(ren)大——听取養(yang)犬管理立法意(yi)見模(mo)擬(ni)听證會”活(huo)動……通過(guo)立法的方式(shi)規範養(yang)犬行為,已經(jing)成(cheng)為多地共識。

  全(quan)國政協委員、安徽(hui)省律協副會長(chang)周(zhou)世虹近日接(jie)受《法制日報》記者采訪(fang)時指(zhi)出(chu),全(quan)國部分省、市都(du)已經(jing)制定了養(yang)犬管理條例等地方性法規、規範性文件,對于規範養(yang)犬行為有一(yi)定效果,但由于法律效力層(ceng)級低、處罰設置(zhi)過(guo)輕(qing)、缺乏可(ke)操作性等原因,導致狗患無法根治(zhi)。

  “建議盡快啟動立法程(cheng)序,制定國家層(ceng)面的養(yang)犬管理法律法規,明確規定主管部門職責、養(yang)狗人(ren)的權(quan)利和(he)義務以及法律責任(ren)、管理方式(shi)等內容,並加大處罰力度,對違(wei)法養(yang)狗、造(zao)成(cheng)嚴(yan)重後果的mo) 憂榻誶qing)重追究(jiu)狗主人(ren)的刑(xing)事責任(ren)。”周(zhou)世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常(chang)見

  記者居住的小區位于北京市朝陽區,小區里有不少居民(min)都(du)養(yang)狗。

  在(zai)小區附近,有個小花園,每天(tian)傍晚都(du)會有居民(min)到小花園遛狗。而且,居民(min)在(zai)小花園遛狗的時候,幾乎都(du)會把束犬鏈解(jie)開,任(ren)由狗在(zai)草(cao)坪(ping)上(shang)撒(sa)歡打鬧(nao)。有時候,這(zhe)些(xie)狗還會跑(pao)到花園的小路上(shang),這(zhe)個時候,很多散步(bu)的居民(min)只能遠(yuan)遠(yuan)繞開。

  “沒事兒,我家狗膽子可(ke)小了,不咬人(ren)。”

  “反正草(cao)坪(ping)上(shang)也沒人(ren),就放(fang)開狗繩讓它們玩(wan)了。”

  當記者詢問(wen)這(zhe)些(xie)遛狗的居民(min)為什麼(me)不用束犬鏈時,得到了這(zhe)樣的答復chu)/p>

  但對于這(zhe)樣的說法,居住在(zai)該小區的李(li)峰卻並不認(ren)可(ke)。

  “前(qian)段wen)奔洌 一(yi)?疑shang)樓的時候,突(tu)然從樓梯上(shang)走下來了一(yi)只大狗,好像是拉布拉多犬,反正個頭挺大,嚇(xia)我一(yi)跳。雖然狗主人(ren)牽(qian)著,但上(shang)樓的時候迎面走來這(zhe)樣一(yi)只大狗,心里還是害怕啊(a)!”李(li)峰說。

  李(li)峰坦言,從那qian)ci)之後,自己每次(ci)回家都(du)得一(yi)邊上(shang)樓一(yi)邊往上(shang)看,再(zai)與那只狗“狹路相(xiang)逢(feng)”時,都(du)主動退回到樓下,讓出(chu)樓梯。

  “雖然有狗主人(ren)牽(qian)著,但那麼(me)大的狗,真要在(zai)擦身而過(guo)的時候突(tu)然咬我,狗主人(ren)也很難在(zai)第一(yi)時間牽(qian)住。再(zai)說,不是市區不讓養(yang)大狗嗎(ma)?jun)崩li)峰無奈(nai)地說。

  李(li)峰說的“市區不讓養(yang)大狗”,是有出(chu)處的。《北京市養(yang)犬管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等市區為重點管理區。在(zai)重點管理區內,每戶只準養(yang)一(yi)只犬,不得養(yang)烈性犬、大型犬。

  養(yang)犬人(ren)不得攜犬進入市場、商店、商業街(jie)區、飯店、公園a)  猜痰亍  ! 皆骸 zhan)覽館、影劇院、體育(yu)場館、社(she)區公共bu)∩沓  you)樂(le)場、候車室等公共場所;攜犬出(chu)戶時,應當bei)勻  矗 沙cheng)年人(ren)牽(qian)領,攜犬人(ren)應當攜帶(dai)養(yang)犬登記證,並應當避(bi)讓老年人(ren)、殘疾(ji)人(ren)、孕(yun)婦(fu)和(he)兒童……對于養(yang)犬行為,《北京市養(yang)犬管理規定》中都(du)有著明確規定。

  事實上(shang),多地都(du)出(chu)台了養(yang)犬管理規定。例如,山(shan)東濟南創造(zao)性地提出(chu)“養(yang)犬積(ji)分制”、陝西西安規定3次(ci)遛狗不拴繩就tu)岊渙lie)入黑名(ming)單。然而,這(zhe)些(xie)規定取得的效果非常(chang)有限。

  規範養(yang)犬人(ren)行為是關鍵

  昆明理工大學公共政策研究(jiu)中心教(jiao)授(shou)黎爾平認(ren)為,在(zai)分zhi)霾晃拿餮yang)犬行為屢禁不止(zhi)的原因時,需(xu)要意(yi)識到這(zhe)一(yi)現象(xiang)發生的mu)礁霰塵啊(a)  烊ren)社(she)會的缺失和(he)小區市場化管理。

  “在(zai)熟人(ren)社(she)會或(huo)傳統的單位大院里,因為彼此(ci)間的相(xiang)互熟悉,主人(ren)不敢(gan)隨意(yi)讓狗患發生,否則就tu) 艿降賴碌那qian)責。熟人(ren)社(she)會的缺失,意(yi)味著道德的約束力會大大下降。小區市場化管理的思(si)路是罰款(kuan),人(ren)們往往認(ren)為錢是解(jie)決問(wen)題(ti)的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約束變得不再(zai)那麼(me)有力,法律就應該挺身而出(chu)。

  周(zhou)世虹指(zhi)出(chu),部分養(yang)狗人(ren)缺乏公德意(yi)識和(he)法律意(yi)識,是造(zao)成(cheng)惡狗傷人(ren)、擾亂社(she)會秩(zhi)序的nao)匾  蛑 yi),但其根本原因則是qian) 夜泄匱yang)犬管理的地方性法規、規範性文件法律效力層(ceng)級低、處罰設置(zhi)過(guo)輕(qing)、違(wei)法成(cheng)本低,且存在(zai)執法力度不夠、配套設施(shi)不足等ren)侍ti),對違(wei)法、不文明養(yang)狗行為沒有震懾(she)力,不能起到引導、制約、規範文明合法養(yang)犬的行為。

  “一(yi)些(xie)地方養(yang)犬規定難以落地,執法資源(yuan)有限和(he)法規缺乏可(ke)操作性是主要原因。”中國人(ren)民(min)大學法學院教(jiao)授(shou)劉俊(jun)海說。

  華南理工大學法學院副教(jiao)授(shou)董文蕙同樣認(ren)為,不文明養(yang)狗行為、其他群體與養(yang)狗者之間沖突(tu)等ren)窒xiang)之所以屢禁不止(zhi),根本原因正是由于缺乏明確的法律規定,雖然不少地方出(chu)台了相(xiang)關規定,但基本上(shang)都(du)只是設立義務卻不涉及懲罰或(huo)懲罰力度不足。

  值得注意(yi)的是qian) zai)近兩年關于規範養(yang)犬行為的地方立法中,“法律責任(ren)”成(cheng)為重點內容。

  《溫州市養(yang)犬管理條例(草(cao)案)》設置(zhi)了“法律責任(ren)”專章(zhang),對違(wei)反養(yang)犬規定的行為作出(chu)了具體的處罰規定。例如,該草(cao)案規定,限養(yang)區內個人(ren)超標準養(yang)犬的mo) 勺酆閑姓捶 棵旁鵒釹奩詬惱 γ恐00元以上(shang)2000元以下罰款(kuan);逾(yu)期不改正的mo) 皇粘 yang)犬只。

  《武漢(han)市養(yang)犬管理條例(修訂(ding)草(cao)案)》同樣設置(zhi)了“法律責任(ren)”專章(zhang),其中規定,違(wei)反本條例第七條第一(yi)款(kuan)規定,在(zai)禁養(yang)區養(yang)犬的mo) 曬 不孛皇杖 唬  000元以上(shang)1萬元以下罰款(kuan)。

  董文蕙認(ren)為,狗的nai)侍ti)其實是人(ren)的nai)侍ti),解(jie)決養(yang)狗問(wen)題(ti)的關鍵還在(zai)于規範養(yang)犬人(ren)的行為。因此(ci),通過(guo)明確法律責任(ren)規範養(yang)犬人(ren)行為,非常(chang)有必要。

  “目前(qian),相(xiang)關法律法規對養(yang)犬人(ren)的處罰力度過(guo)輕(qing),幾十元甚至上(shang)百元的罰款(kuan)顯然不會對養(yang)犬人(ren)造(zao)成(cheng)實質性的打擊,因此(ci)必須加大對養(yang)犬人(ren)的處罰力度,提高法律的威懾(she)力。”bei) 霓?怠/p>

  國家層(ceng)面立法規範養(yang)犬行為

  在(zai)周(zhou)世虹看來,對于規範養(yang)犬行為,地方立法可(ke)以起到一(yi)定作用,但仍然有局限性。

  “雖然全(quan)國部分省、市都(du)已經(jing)制定了養(yang)犬管理條例等地方性法規、規範性文件,但因內容過(guo)于籠統、簡(jian)單,缺乏可(ke)操作性,同時違(wei)反規定的責任(ren)較輕(qing),一(yi)般只有民(min)事賠償和(he)行政責任(ren),沒有也不可(ke)能設定刑(xing)事責任(ren),加之執法不嚴(yan),相(xiang)關部門職能餃接(jie)不順、配套設施(shi)、措施(shi)缺乏等,導致狗患無法根治(zhi)。”周(zhou)世虹說。

  周(zhou)世虹建議,盡快啟動立法程(cheng)序,制定國家層(ceng)面的養(yang)犬管理法律法規,明確規定主管部門的nao)霸稹 xiang)關社(she)會管理、救助、防疫(yi)等部門職責以及違(wei)反職責的法律責任(ren)。

  專家認(ren)為,明確fei)啡ren)的權(quan)利和(he)義務以及法律責任(ren),應當成(cheng)為立法時的nao)氐隳諶蕁/p>

  周(zhou)世虹建議,可(ke)以借鑒(jian)美國、英(ying)國、日本等國家的mu)  he)執法經(jing)驗,對養(yang)犬行為進行嚴(yan)格(ge)管理,規定養(yang)狗必須登記發證、強制佩戴約束性皮帶(dai)和(he)口套、強制注射疫(yi)苗、強制購買(mai)保險(xian)、繳(jiao)納“狗稅a)薄 zhi)進入幼兒園a) 皆旱忍厥獬 約霸zai)犬只體內植(zhi)入身份(fen)信息芯片進行跟(gen)蹤管理等。

  董文蕙同樣建議,在(zai)國家層(ceng)面進行立法,將束犬鏈chu) 蛞yi)苗、辦理養(yang)犬證等作為養(yang)犬人(ren)的基礎(chu)義務,強制執行。

  與此(ci)同時,還要加大對于狗主人(ren)違(wei)法行為的處罰力度。

  “對違(wei)法養(yang)狗、造(zao)成(cheng)嚴(yan)重後果的mo) 喚  qiu)承擔民(min)事賠償責任(ren)、給予行政處罰,而且要視情節輕(qing)重追究(jiu)狗主人(ren)的刑(xing)事責任(ren)。”周(zhou)世虹說。

  董文蕙認(ren)為,對于不文明養(yang)犬造(zao)成(cheng)的事故,不僅要求(qiu)養(yang)犬人(ren)承擔民(min)事責任(ren),對造(zao)成(cheng)嚴(yan)重後果者還要追究(jiu)其刑(xing)事責任(ren),以保障民(min)眾的生命健康安全(quan),震懾(she)漠視他人(ren)安全(quan)、不負責任(ren)的養(yang)犬人(ren)。

  “應當立法明確規定,家養(yang)寵物犬必須注冊(ce)登記qian) ?頤磕暌  紛?湟yi)次(ci)狂犬疫(yi)苗,否則要處以高額罰款(kuan)。同時,賦予政府相(xiang)關部門處置(zhi)違(wei)法養(yang)犬行為的權(quan)力。例如,對于沒有佩戴登記證、對公眾造(zao)成(cheng)傷害的犬只,相(xiang)關部門可(ke)以進行撲殺。”劉俊(jun)海說。(應采訪(fang)對象(xiang)要求(qiu),李(li)峰為化名(ming))

  □ 相(xiang)關鏈接(jie)

  國外(wai)如何規範養(yang)犬行為

  就養(yang)犬管理問(wen)題(ti),多個國家專門進行立法,制定了嚴(yan)格(ge)的法律條款(kuan)。

  英(ying)國在(zai)1991年頒布施(shi)行《危險(xian)犬類法案》,並于2014年重新修訂(ding)。法案強調(diao)狗主人(ren)對狗的看護責任(ren)。惡犬傷人(ren),狗主人(ren)將面臨最高刑(xing)罰5年的有期徒刑(xing);惡犬傷人(ren)致死,狗主人(ren)可(ke)能面臨最高14年的牢獄之災。

  在(zai)美國,基本所有的nao)荻du)通過(guo)了各自的《惡犬法案》,明確提出(chu)對傷人(ren)的惡犬及其主人(ren)要嚴(yan)厲(li)處罰,狗主人(ren)不僅要承擔罰金,甚至可(ke)入獄。

  法國政府在(zai)1999年頒布了關于規範du)彝?yang)犬行為的法律,隨後多次(ci)進行修訂(ding)。法國將芯片識別(bie)作為一(yi)項強制措施(shi)。每只犬都(du)必須進行身份(fen)登記和(he)建檔,到了6個月時就要強制植(zhi)入芯片,以便寵物走失後可(ke)以追蹤位置(zhi)。外(wai)出(chu)時,每只犬都(du)要掛上(shang)寫有主人(ren)姓名(ming)、住址和(he)犬名(ming)的身份(fen)牌,如果沒有掛牌,將會被視作無主的mu)骼巳 M 保  蛔粵礁鱸驢 shi)就必須免疫(yi),如果不打疫(yi)苗,犬主將受到jie)胤!6雜諼wei)打疫(yi)苗且沒有牽(qian)繩的犬只,一(yi)經(jing)發現,都(du)會對其進行安樂(le)死。

  德國是全(quan)歐洲養(yang)犬數量最多的國家之一(yi),對養(yang)犬有著完(wan)善甚至嚴(yan)苛的規定。德國不但有《動物保護法》,還專門制定了《養(yang)犬法》。此(ci)外(wai),各個聯邦(bang)州還有各自關于養(yang)犬的條款(kuan)。在(zai)德國,申請(qing)收養(yang)者必須滿足一(yi)定的收養(yang)條件。收容所工作人(ren)員會上(shang)門了解(jie)收養(yang)者的情況,包括收養(yang)動機、是否有經(jing)驗、家居空間和(he)經(jing)濟狀(zhuang)況等。申請(qing)者通過(guo)審核(he)後還需(xu)要簽署(shu)合約同意(yi)接(jie)受動物保護組織的追蹤回訪(fang)。在(zai)柏林、下薩(sa)克森州等地,犬只被要求(qiu)植(zhi)入電子芯片,記錄身份(fen)信息,如出(chu)生日期、防疫(yi)情況、主人(ren)姓名(ming)和(he)住址等,以便管理和(he)追蹤。

  俄羅斯出(chu)台規定,禁止(zhi)犬類出(chu)入幼兒園和(he)醫院等特殊場所。此(ci)外(wai),將狗的nai)Oxian)程(cheng)度分zhi)   huang)、綠三個等級,紅色表示具有攻擊性,陌(mo)生人(ren)請(qing)勿接(jie)近;黃(huang)色表示較為溫和(he),需(xu)要保持距(ju)離;綠色表示危險(xian)性yun)。 ke)以接(jie)近。為方便路人(ren)辨識,狗外(wai)出(chu)時必須佩戴相(xiang)應顏色的掛牌。

  日本在(zai)1950年制定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇減少,1958年之後開始(shi)零發病。《狂犬病預防法》規定,家養(yang)寵物犬貓必須注冊(ce)登記qian) ?頤磕甓du)需(xu)要接(jie)種一(yi)次(ci)狂犬疫(yi)苗,否則將被處以20萬日元以下罰款(kuan)。任(ren)何人(ren)在(zai)大街(jie)上(shang)發現zhi)揮邢蕩韉羌侵?he)狂犬病疫(yi)苗注射證的野犬,都(du)可(ke)以給當地政府衛生部門打電話,當地政府會派專人(ren)對野犬進行撲殺。

 

 

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